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金瓶双绝有限公司在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話李克強(2019年6月25日)推進“放管服”改革,優化營商環境,對於保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義,我們每年都要就此主題召開壹次全國性的電視電話會議。這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,回顧過去壹年“放管服”改革和優化營商環境工作情況,部署下壹階段工作任務。壹、深入推進“放管服”改革,著力優化營商環境經濟社會發展的動力,源於市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決於營商環境。營商環境是發展的體制性、制度性安排,其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商環境,從根本上說就是解放和發展生產力。近些年,面對錯綜復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,我們始終保持戰略定力,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,深入貫徹新發展理念,大力度深化改革擴大開放,其中壹個關鍵性舉措就是持續推進“放管服”改革。這實際上是壹場刀刃向內的政府自我革命,旨在重塑政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。幾年來,我們不斷放寬市場準入,大幅削減行政審批事項,徹底終結非行政許可審批,全面改革商事制度,實行全國統壹的市場準入負面清單制度;全面實施“雙隨機、壹公開”監管,加強信用體系建設;優化政務服務,提升服務效率。同時,將“放管服”改革與大規模減稅降費,特別是由點到面推開的“營改增”結合起來;與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來;與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大眾創業萬眾創新結合起來,協同發力,有效激發了市場主體活力和社會創造力;同時,隨著我國營商環境不斷改善,國際營商環境排名大幅上升,增強了對外資的吸引力。這些對於擴大就業、推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。這幾年地方在推動經濟發展中,逐步把註意力更多放在推進“放管服”改革、優化營商環境上,更大激發市場主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負責同誌的發言可以看到,地方結合實際積極探索,推出了許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的,優化營商環境還要付出艱苦努力。目前各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多,影響企業投資興業和群眾創業創新。市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出,壹些領域競爭不公平、市場秩序混亂,假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務也有不少短板,壹些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高,工作拖沓敷衍、推諉扯皮,企業和群眾意見較多。我們到基層,還是能聽到有各種各樣的反映。我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距,有些指標排名還比較靠後。在當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情況下,我們要提高國際競爭力,要保持和增強引資吸引力,就必須在深化“放管服”改革上有更大突破,在優化營商環境上有更大進展。今年我國發展面臨的環境更加嚴峻復雜,可以預料和難以預料的風險挑戰更多。對此,黨中央、國務院作出壹系列重要決策部署。今年以來,我國經濟運行總體平穩,發展中的積極因素在增加,但是不確定不穩定因素也在增加,特別是外部環境挑戰上升成為最大的不確定因素,我國經濟平穩運行的態勢還不穩固,面臨新的下行壓力。應對這些風險挑戰,根本上是辦好我們自己的事,保持經濟平穩運行。怎麽保持平穩運行?過去40多年我國發展取得舉世矚目的偉大成就,關鍵靠的是改革開放。實現把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標,更離不開改革開放。改革開放事關中華民族長遠和根本利益,不管世界風雲如何變幻、形勢如何復雜,不管國內發展遇到什麽樣的困難和挑戰,我們都必須堅定不移把改革開放推向前進,通過改革開放來激發市場主體的活力,把億萬人民群眾的積極性創造性調動起來,把國內近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優化營商環境是改革開放的壹個關鍵舉措,是正確處理政府和市場關系的重大改革之舉,也是當前實現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措,要堅持不懈深入推進。深化“放管服”改革,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,堅持新發展理念,推動高質量發展,建設現代化經濟體系,推進政府職能深刻轉變,大幅減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接幹預,加強公正監管,提高政務服務能力和水平,持續優化營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,促進經濟社會持續健康發展。總結這幾年“放管服”改革的經驗,找準下壹步繼續優化營商環境的方向,要註重把握好以下兩點。壹是堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優化營商環境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機制障礙,更大激發市場主體活力和社會創造力。市場化本身有壹個過程,雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,但市場體系還不健全,市場發育還不充分。要堅持市場化改革方向,讓市場在資源配置中起決定性作用,加快建立健全統壹開放、競爭有序的現代市場體系。頂住經濟下行壓力、保持經濟平穩運行,政府的主要著力點還是要圍著市場主體轉,以權利公平、機會公平、規則公平保障公平準入,以加強公正監管促進公平競爭,以優化公共服務便利投資興業,把市場主體的活力激發出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環境,給市場主體以穩定的預期。要做到規則公開透明,政府所有規則和標準原則上都應該公開,不公開是例外,讓市場主體知曉並按照規則和標準去做。要做到監管公平公正,在法律面前各類市場主體壹律平等,政府對各類市場主體壹視同仁。要依法保護各類所有制企業合法權益,讓市場主體放心安心去發展創造。國際化就要持續擴大開放。中國經濟已經深度融入世界經濟,必須不斷拓展開放領域、提升開放水平,維護以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制,積極參與世貿組織規則的完善。我們的營商環境要與國際先進水平對標,加強與國際通行經貿規則對接,這樣不僅能更多吸引外資,也有利於我們的企業在國際市場大平臺上參與競爭、提高國際競爭力,實現我發展利益。二是堅持行“簡約”之道。大道至簡,政簡易從。反過來講,政繁就難行。不論是放是管還是服,都要抓住“簡約”這壹要領。簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會,這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事後監管、提供公共服務。監管也要體現“簡約”的精神,把它貫徹到監管理念、規則和執法當中。我們要簡政放權,但決不是放任不管,而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。二、推動簡政放權向縱深發展,進壹步放出活力經過近幾年不懈努力,簡政放權成效明顯,但還要繼續深化,把該放的權徹底放出去,把該減的事項堅決減下來,把該清的障礙加快清除掉,持續為市場主體松綁、鋪路。壹是進壹步放寬市場準入,大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經實行了全國統壹的市場準入負面清單制度,但是清單事項仍然偏多,清單之外的障礙也還不少。現在中央和地方層面設定的行政許可中,還有不少是不必要的。國務院部門要帶頭進壹步壓減行政許可,今年要再取消下放壹批。對保留的許可事項也要逐項明確許可範圍、條件、環節等,能簡化的都要盡量簡化。繼續壓減工業生產許可證,今年要把許可證的種類再壓減壹半以上。大力清理簡並種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。當前還需要引起重視、加以解決的壹個突出問題是,雖然行政許可事項取消了,但是大量的備案、登記、年檢、認定等部門管理措施還普遍存在,甚至有些方面還在增加,規則不透明,流程也不規範,辦理起來很麻煩。還有壹些管理措施帶有過去計劃經濟色彩,比如,有企業反映,進口壹些高端儀器設備、關鍵零部件需要辦理進口環節的免稅,年初就得向有關部門報額度計劃,如果年中進行調整,超出計劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數,逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理,並向社會公開。二是著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重點領域的堵點。我們這幾年推進“放管服”改革,包括全面推進商事制度改革,催生了大量市場主體。與2013年相比,目前我們的市場主體數量增加了壹倍,達到壹億壹千多萬戶。當然,市場主體並不會無限增長下去,在競爭中是有生有死、優勝劣汰的,有壹些該退出的就退出。同時要看到,我們的市場主體確實有中國自身的特點,壹億壹千多萬市場主體裏有7600萬是個體工商戶,按壹家個體工商戶平均兩三個人就業算,加起來就容納了2億左右人口的就業;企業有3600多萬戶,其中90%是中小微企業,他們對於擴大就業、拓展內需都起到了不可替代的作用。做好“六穩”工作,首先就是穩就業,穩就業不能全靠大企業,主要還是靠大量的個體工商戶和中小微企業,這是我們在穩就業方面走出的壹條有效路子。過去就不了業都找政府,現在這麽多的個體工商戶、這麽量大面廣的中小微企業,對就業的確起了主要支撐作用。不僅如此,這些個體工商戶、中小微企業還打通了市場的“細微末節”,使內需更大釋放出來。中國為什麽對外資有吸引力,就是因為中國的市場規模大、發展潛力大。當然,大中企業特別是大型企業作為骨幹支撐也很重要。所以我壹直講,大企業要頂天立地,小企業要鋪天蓋地;大企業是紅花,個體工商戶和小微企業是綠葉,紅花綠葉應該交相輝映,這樣才能更好釋放內需潛力、激發市場活力。因此,我們要繼續大力培育新的市場主體。現在市場主體培育和發展仍面臨壹些問題。壹個比較突出的問題是“準入不準營”的情況依然存在。企業拿了營業執照以後,往往還有很多證件要辦、不能馬上開業。這幾年我們推行的“證照分離”改革,對解決這個問題是有成效的,下壹步要繼續推進,重點是“照後減證”。要進壹步壓減企業開辦時間,今年要壓減到5個工作日以內,有條件的地方壓減到3個工作日。我到東部沿海的大城市看到,有的地方已經壓減到1個工作日。這實際上也給政府管理提出了高標準、高要求。能夠這麽短時間辦好營業執照,離不開信用體系的支撐。有的地方反映,現在有人拿著別人的身份證去開辦企業,然後把稅收、債務推到別人身上,這主要是因為我們的社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時我們還需要完善市場主體的退出通道,促進優勝劣汰。另壹個比較突出的問題是工程建設項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了壹系列改革措施,今年在全國全面開展工程建設項目審批制度改革,上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內。但這在世界上還只是中等水平,有條件的地方還要進壹步壓縮審批時間。今年壹季度投資穩定增長,但是最近兩個月增幅又有所下降,我們要轉變發展方式、推動經濟轉型升級,不能過度依賴投資,但有效投資還是必要的。擴大投資不是光靠投錢就行了,壹些投資之所以不能按時形成實物量,對經濟的支撐作用不夠,其中壹個原因就是審批環節多、時間慢,導致項目遲遲開不了工。工程建設要考慮安全及其他必要條件,在此前提下,要通過改革縮短審批時間。這實際上也考驗著政府的管理能力。三是協同推進更大規模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規模減稅降費和“放管服”改革,都是為了激發市場主體活力。前段時間我到幾個省去調研,並召開了企業和地方座談會。企業普遍反映,減稅降費是我們應對風險挑戰、頂住經濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施,5月份就見到了效果。盡管不同行業減稅力度不壹樣,但是對各類所有制企業壹視同仁,而且很快就到位,這對穩住上半年經濟起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴大投資,但這個投入主要是用來支持重點項目建設,在規模上不能超出地方政府可負擔的債務水平,否則會給將來發展留下後遺癥。而且在這種方式下,企業免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等,政策效應發揮有壹個過程。相比而言,減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到,大多數企業把通過減稅降費減少的成本,主要用來增投入、搞研發、穩就業,這也符合我們的政策導向。另壹方面,在減稅降費過程中的確出現了部分地方財政收支矛盾,有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金,地方政府也采取了上繳特定國有企業利潤、置換國有資產等措施。不管財政多困難,我們壹定要保證減稅降費落到位,決不能再增加收費項目,決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。壹些地方政府給企業設門檻、監管不規範,實際上就是為了增加非稅收入。如果壹些地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現非正常增長,將沖銷減稅降費效果,這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此,減稅降費要與“放管服”改革協同推進,著力清理各類審批許可事項,規範監管行為,治理各種不合理收費,形成優化營商環境的合力。三、加強公正監管,切實管出公平公平公正是中國特色社會主義的內在要求,也是社會主義市場經濟的應有之義。市場經濟應該是法治經濟,市場機制有效運轉、市場主體公平競爭才能激發活力,這些都需要保障公平、實施公正監管。壹要健全公開透明的監管規則和標準體系。公開透明才能有利於公平競爭。如果監管規則和標準秘而不宣,市場主體就會無所適從;如果標準制訂得不合理、不科學,市場主體做不到,就會“繞著走”,市場競爭就可能無序;如果執法者自由裁量權太大,就必然導致尋租甚至滋生腐敗。所以,有關部門要分領域抓緊制訂全國統壹、簡明易行的監管規則和標準,並壹定要充分公開。對那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準,要抓緊清理規範和修訂完善。二要創新公平公正的監管方式,嚴格規範行政執法。推進監管的法治化,要求改革監管方式。這幾年,我們壹直推行“雙隨機、壹公開”監管,效果明顯,但是也出現壹些新情況,有的地方監管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責,壹邊搞“雙隨機、壹公開”監管,壹邊還在堅持傳統的巡查監管,加重了企業負擔,這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、壹公開”全覆蓋。與此同時,我們要對重點領域進行重點監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關註度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。在推進有效監管、公正公平監管的過程中,要加強社會信用體系建設。社會上各種證明甚至是假證明曾壹度滿天飛、魚龍混雜,原因之壹在於我們的社會信用體系不健全。要大力推進社會信用體系建設,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,壹經發現就要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯網+監管”,不少地方都積累了好的經驗,要及時加以總結推廣。三要堅持對新興產業實行包容審慎監管。當前,我們正處在新壹輪產業革命的過程中,新技術、新業態、新模式蓬勃發展、日新月異,很多是未知大於已知。對此,不能不監管,但要采取包容審慎的辦法,在監管中找到新生事物發展規律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不是放任不管。這些年,電子商務、移動支付等新業態蓬勃發展,有壹些問題也是在所難免的,有了問題就解決問題,該加強監管的要加強,同時更重要的是以包容審慎監管推動其健康發展。總之,監管是壹篇大文章。監管做好了,公平競爭就能得到保障,市場經濟體制就更加完善,這也有利於我們的企業更好參與國際競爭。競爭是公平的、監管是公正的、市場是法治化的,就能讓市場主體既有活力,也有競爭力。各級政府和有關部門都要堅持“放”和“管”兩手抓,哪壹手都不能松。“放”現在還是不夠,該放的還要放,放出市場活力;“管”也要不斷完善,該管的要管到位,管出市場公平。實際上,活力和公平是相輔相成的,公平的市場環境壹定會激發出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力,不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的,這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強。四、大力優化政府服務,努力服出便利提供公平可及、優質高效的服務,是讓人民過上好日子的必然要求,政府責無旁貸。要創新服務方式、提高服務效能,為企業發展和群眾辦事增便利。壹要切實增強服務意識。我們黨是全心全意為人民服務的政黨,我們的政府是人民的政府,這最終要體現到服務能力和水平的提升上。各級政府要主動為人民服務、主動為市場主體服務。人不是生活在真空裏,對群眾來說,每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事;對企業來說,最關心的就是成本、盈利等事情,如果政府不把這些方面作為服務的落腳點,那為人民服務的宗旨就難以落到實處。要從企業和群眾的需求出發,從他們的實際困難出發,實實在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎麽對自己有利,門難進、臉難看,甚至吃拿卡要,這是絕對不允許的,對此我們壹直在整治。從根本上講,要增強服務意識。我到壹些地方政務服務大廳調研看到,辦事人員的服務意識在不斷增強,他們很清楚自己的職責就是為市場主體和人民群眾提供便利化服務。這是政府工作人員應有的覺悟。二要大力提升政務服務效率。要針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題,對政務服務的流程、方式等進行系統化改革。要加快打造全國政務服務“壹張網”,在更大範圍實現“壹網通辦”、異地可辦。全國壹體化在線政務服務平臺是網上辦事的重要支撐,當然這是個綜合性平臺,具體辦事主要還是集中在市縣等層級。現在很多地方已經實現了“壹網通辦”、“最多跑壹次”,群眾辦理水電氣、身份證等很多事項,都可以通過手機APP或在網上辦理,確需現場辦的再到政務大廳辦,這樣就大大提高了政府服務效率,也帶動提高了市場運行效率。當然,在這個過程中要註意保護商業秘密和個人隱私。壹些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,也要從方便市場主體和人民群眾出發,提高服務質量和效率。比如,當前我國企業辦電時間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短,但進壹步壓縮仍有較大空間,還有壹些機制性問題需要改革。我國電力供應能力是比較強的,現在經濟有下行壓力,電力需求的增長也在放緩,要開拓市場,就應該大大縮短企業獲得電力的時間,提高相關政策透明度,提升辦電服務水平。水氣暖等的辦理也都要這麽做,大力推行APP辦事、移動支付等,這方面的潛力很大。我們壹直講,真正有效率的政府服務是“少花錢、多辦事”,甚至“不花錢、辦成事”,這才是真本事。在當前經濟面臨下行壓力的情況下,必要的投資項目是要抓,要圍繞短板領域和民生期盼擴大有效投資,但更重要的是要通過“放管服”改革,少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環境”優化,讓市場主體主動增加投入、帶動就業,這比政府直接幹更靈敏、更穩定、更有效。因此,我們壹定要在深化“放管服”改革、提高服務效能方面下更大功夫。三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務供給。當前國際競爭日趨激烈,應對不斷增加的外部不確定、不穩定因素,根本上還得靠把我們自己的事情辦好,把市場主體的活力激發出來,把市場主體的競爭力提升上去,把市場潛力特別是內需的潛力挖掘出來。近兩年,大型基礎設施項目保持穩定的投資規模。大型基礎設施投資對經濟發展可以起到壹定的帶動作用,但這是需要壹個過程的。服務業是個大市場。我們要更多面向民生服務等領域,培育新的經濟增長點。改革開放以來,人民生活水平有了很大提高,大家對此都有切身感受。各種票證取消了,生活用品樣式多了,人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然,還有相當壹部分貧困人口,我們要繼續推進脫貧攻堅。現在我們的恩格爾系數已經下降到30%以內,這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小,但中國人口眾多,消費需求多樣化,相當壹部分人對服務的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質量、開拓服務市場上要多想辦法,這方面潛力非常大。另外,新壹輪產業革命的最大特點之壹就是按照消費者需求進行個性化定制、多樣化生產,這不光適用於產品領域,也適用於服務領域,把這個市場開拓出來,實際上也是提高人民生活水平和質量。現在許多外國企業家到中國來,並不是特別熱衷參與壹些大型投資項目建設,也不僅是想進入產品市場,而是希望我們更多開放服務業市場。他們對醫療服務、甚至家政服務等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細血管”,涉及到每個人的生活和消費,他們看到了這是壹塊“大肥肉”,我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力,壹定要跟增加公共服務供給、提高供給質量結合起來。政府要加大投入,完善公共服務體系,為人民群眾提供基本公共服務,保障困難群眾基本生活,兜住底線。同時,要創新服務提供方式,發揮市場機制作用,引導鼓勵更多社會資本進入,形成擴大供給合力,更好滿足群眾多樣化需求。這是壹篇很大的文章。例如城鎮老舊小區改造方面,居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區標準相對不高,亟需改造水電路氣,有的還需加裝電梯,改善公共設施和社區服務。據估計,目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區,總建築面積約40億平方米,投資規模很大,這對於改善居民生活、保持房地產市場平穩運行都有好處。同時,要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利,配套服務也要跟上。這方面的需求很多,我國7600萬個體工商戶是怎麽發展起來的,很多是在為社區居民提供各種服務。“放管服”改革要在這方面發力,在尊重社區居民意願的基礎上,加強各級政府引導支持,積極發揮社會力量和市場力量的作用,分城施策,大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務。這既是為人民服務,也是拓展內需潛力。在全球化大背景下,服務業必須擴大開放,政府服務、企業服務水平都要瞄準國際先進水平來提升。市場開放後必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產品市場,對制造業企業壹開始也帶來沖擊,但在競爭過程中我們的企業越戰越強,最終提升了自身水平,逐步從中低端向中高端邁進,我們的服務業也要在國際競爭中進壹步提升質量和水平。發展服務業、有效增加公共服務供給是我們保持經濟平穩運行的壹個重要舉措,希望大家都重視起來,註重市場的細微末節,註重群眾多樣化需求,讓人民過上好日子。五、強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效現在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區各部門要以這次主題教育為動力,找差距、抓落實,用幹事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動,推動“放管服”改革不斷深化、營商環境持續優化。壹要凝心聚力克難前行。放權比加權難,這是必然規律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉變政府職能,是刀刃向內的革命,既要對利益格局進行調整,又要進行權責關系的重塑、管理模式的再造,還要改變許多政府工作人員多年延續的思維定勢和工作習慣,面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷,不顧其身”的擔當、背水壹戰的決心、大道至簡的智慧推進改革,以專業精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。二要紮實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效,不是看開了多少會、發了多少文、提了多麽響亮的口號,關鍵要看企業開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去壹些地方的政務服務中心,表面上把幾個部門集中到壹起,讓老百姓來大廳辦事,但到底事情能不能辦、辦事效率有多高並不清楚。現在確實不壹樣了,通過推行“互聯網+政務服務”、政務公開、網上留痕等措施,老百姓辦事方便了,滿意度也確實提高了。各有關方面必須見真章、求實效,要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況,作為今年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。三要大力推進改革協同配套。當前,企業和群眾反映突出的問題之壹,就是部門地方之間政策不配套、行動不協同,造成不少改革舉措難以落實。國務院部門要主動做好上下左右的協調配合,及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題,消除“中梗阻”,打通改革“最後壹公裏”。今年要結合開展營商環境訴求處理百項行動,在這方面下更大功夫,破解壹批痛點難點。四要鼓勵支持各地大膽創新。各地發展基礎和條件不同,需要破解的難題、改革的側重點也不壹樣,要從實際出發,積極開展差異化探索,推出更多帶有本地特色的創新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐,很多地方創造了好經驗,比如“壹網通辦”、“最多跑壹次”等,群眾和企業都有切身感受。但不少地方反映,很多領域對地方改革授權不到位,試點任務交給了地方,但最終審批權仍在國家部委,許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了,整體改革效應難以發揮,也束縛了地方手腳。今年要進壹步加大向地方放權特別是綜合授權的力度,充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優化營商環境條例》,用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來,形成更多不可逆的改革成果。對滯後於改革要求、不利於優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定,要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和規範性文件,要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的,要與改革方案同步提出修法建議。當前,保持經濟社會持續健康發展,特別是頂住經濟下行壓力的任務十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開放,堅定不移辦好自己的事情,不斷發展壯大自己,這是我們取勝的根本之道。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極進取、紮實工作,推動“放管服”改革和優化營商環境取得更大成效,為完成全年經濟社會發展主要目標任務、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。【我要糾錯】 責任編輯:石璐言,

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關於規範差旅夥食費和市內交通費收交管理有關事項的通知財辦行〔2019〕104號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、機關事務主管部門,新疆生產建設兵團財政局、機關事務管理局,黨中央有關部門辦公廳(室),國務院各部委、各直屬機構辦公廳(室),全國人大常委會辦公廳秘書局,全國政協辦公廳秘書局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,各民主黨派中央辦公廳,有關人民團體辦公廳(室):為進壹步貫徹落實中央八項規定精神,嚴肅財經紀律,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關差旅費管理辦法》等規章制度,現就規範差旅夥食費和市內交通費收交管理有關事項通知如下:壹、中央單位出差人員(以下稱出差人員)出差期間按規定領取夥食補助費。除確因工作需要由接待單位按規定安排的壹次工作餐外,用餐費用自行解決。出差人員需接待單位協助安排用餐的,應當提前告知控制標準,並向夥食提供方交納夥食費。在單位內部食堂用餐,有對外收費標準的,出差人員按標準交納;沒有對外收費標準的,早餐按照日夥食補助費標準的20%交納,午餐、晚餐按照日夥食補助費標準的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務單位用餐的,按照餐飲服務單位收費標準交納相關費用。二、出差人員出差期間按規定領取市內交通費。接待單位協助提供交通工具並有收費標準的,出差人員按標準交納,最高不超過日市內交通費標準;沒有收費標準的,每人每半天按照日市內交通費標準的50%交納。三、接待單位協助安排用餐、提供交通工具的,出差人員應當索取相應的行政事業單位資金往來結算票據或稅務發票等憑證,個人保存備查,不作為報銷依據。四、接待單位應當按規定收取出差人員相關費用,及時出具行政事業單位資金往來結算票據或稅務發票;確實無法出具上述憑證的,可出具其他收款憑證。加強收取費用的管理,做好業務臺賬登記,納入統壹核算,所收費用可作為代收款項用於相關支出或作收入處理。五、各地區各部門要督促接待單位按照中央八項規定精神和黨政機關公務接待管理有關規定,進壹步完善內部管理制度,合理制定收費標準,協助安排用餐應當根據出差人員告知的控制標準合理安排。六、各地要結合本地區實際,制定本地區出差人員差旅夥食費和市內交通費收交管理規定。中央單位可根據本通知要求,制定本單位差旅夥食費和市內交通費交納、報銷具體操作規定。七、本通知自2019年8月1日起施行。財政部辦公廳 國管局辦公室 中直管理局辦公室2019年7月3日【我要糾錯】 責任編輯:祁培育新華社巴西利亞7月25日電(記者 周星竹)7月25日,國務委員兼外交部長王毅在與巴西外長阿勞若共見記者時表示,中國奉行全方位外交,願意同世界上所有國家發展友好合作關系。中拉合作符合雙方需要,既不針對第三方,也不受第三方影響。王毅說,拉丁美洲是充滿生機和活力的大陸,與中國有著巨大合作潛力。拉美和加勒比各國都是發展中國家和新興經濟體,與中國之間存在廣泛共同利益。中國和拉美雖然相距遙遠,但彼此有著悠久交往,相互懷有友好感情。2014年習近平主席在巴西出席了中拉領導人首次會晤,雙方確定建立平等互利、共同發展的全面合作夥伴關系,宣布成立中拉論壇。這些年來,在中拉雙方共同努力下,中拉合作不斷拓展深化,保持健康發展勢頭,正在走出壹條順應時代潮流、符合各方利益的跨地區合作新路。王毅表示,中拉合作最鮮明的特色就是平等尊重。中方與拉美朋友開展合作,無論國家大小,無論制度異同,壹律堅持平等相待,相互照顧對方的核心和重大利益,堅持尊重各自選擇的政治體制和發展道路,堅持不幹涉別國的內政。中拉合作最實質的內涵就是共同發展。我們願意發揮中國在市場、資金、產業上的優勢,助力拉美突破發展瓶頸,提升自主發展能力,實現可持續增長。中國已同拉美19國簽署了共建“壹帶壹路”合作協議,帶動中拉合作優化升級、創新發展。中拉貿易總體平衡,去年已突破3000億美元,今年上半年又有近25%的增長。在拉投資興業的中國企業已超過2000家,累計為當地創造180多萬個就業崗位。雙方在能源、基礎設施建設、農業開發、汽車制造、數字經濟等領域合作有力帶動了當地經濟社會發展,為拉美人民帶來了看得見、摸得著的福祉。中拉合作最寶貴的取向就是開放包容。中拉合作本質是南南合作,是雙方的自主和自願選擇,是彼此之間的相互幫助。中國在拉美從來沒有什麽地緣政治考慮,從不尋求打造勢力範圍,也不參與所謂戰略博弈。中拉合作符合雙方需要,既不針對第三方,也不受第三方影響。拉美各國都是主權獨立國家,我們樂見拉美國家同其他任何國家發展關系,尊重這壹地區歷史上形成的緊密聯系。我們認為,各方與拉美的合作可以並行不悖,相互補充,相互促進。我們也願意在尊重地區國家意願基礎上開展三方合作、多方合作,做大利益蛋糕,實現多贏共贏。王毅表示,今年11月,習近平主席將第五次踏上拉美土地,相信將為中拉關系發展註入新動力。巴西是有世界影響的拉美大國,中方重視並支持巴西在地區和國際事務中發揮更大的作用。我們也願同巴方壹道,推動中拉關系不斷取得新的發展。【我要糾錯】 責任編輯:李潤發韓正在國家發展改革委調研指導“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線確保主題教育取得實實在在的成效7月26日,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在國家發展改革委調研指導“不忘初心、牢記使命”主題教育,主持召開座談會,聽取國家發展改革委開展主題教育的情況匯報並講話。新華社記者 黃敬文 攝新華社北京7月26日電 中共中央政治局常委、國務院副總理韓正26日在國家發展改革委調研指導“不忘初心、牢記使命”主題教育,主持召開座談會,聽取國家發展改革委開展主題教育的情況匯報並講話。韓正指出,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,是以習近平同誌為核心的黨中央統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署,具有重大而深遠的意義。要認真貫徹黨中央決策部署,按照習近平總書記提出的“四個到位”要求,紮紮實實開展好這次主題教育,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度壹致。韓正強調,要牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,認真貫徹“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,確保主題教育取得實實在在的成效。學習教育要貫穿始終,真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行,把學習成效體現到增強黨性、提高能力、改進作風、推動工作上來。調查研究要註重實效,站在黨和國家事業全局的高度,分析大趨勢、研究大戰略、協調大政策、推進大項目,著力研究解決發展改革領域存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題,推動黨中央決策部署落實落地。檢視問題要找實挖深,既要查擺政治、思想、作風等方面的問題,也要查找推進改革發展等工作中的短板。整改落實要徹底到位,堅持邊學邊查邊改,深入開展專項整治,切實把查擺出來的問題解決好。韓正表示,要堅持兩手抓兩促進,把開展主題教育同推動業務工作結合起來,紮實做好下半年經濟社會發展各項工作。要創新和完善宏觀調控,下更大力氣做好“六穩”工作,促進形成強大國內市場,確保經濟平穩運行;持續深化改革開放,進壹步激發市場活力和潛力;紮實推進國家重大區域戰略實施,不斷開拓經濟發展新的動力源。何立峰參加上述活動。【我要糾錯】 責任編輯:範梓萌

關於印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知發改財金〔2019〕1104號各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,暢通市場主體退出渠道,降低市場主體退出成本,激發市場主體競爭活力,完善優勝劣汰的市場機制,推動經濟高質量發展,經國務院同意,現將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發妳們,請認真組織實施,抓好任務落實。國家發展改革委最高人民法院工業和信息化部民政部司法部財政部人力資源社會保障部人民銀行國資委稅務總局市場監管總局銀保監會證監會2019年6月22日【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜金瓶双绝新華社巴西利亞7月25日電(記者 周星竹)7月25日,國務委員兼外交部長王毅與巴西外長阿勞若在巴西利亞舉行兩國外長級全面戰略對話。王毅表示,中國和巴西分別是東西半球最具代表性的新興經濟體和有世界影響的發展中大國,兩國間沒有歷史恩怨和現實沖突,只有巨大的互補性和合作潛力,是天然的合作夥伴。中方始終將中巴關系置於外交重要位置,願同巴方壹道,以建交45周年為契機,推動中巴關系邁上新臺階,成為新興經濟體團結合作的典範和促進世界和平發展的穩定力量。王毅強調,下階段中巴兩國應加強高層交往,深化政治互信,在彼此核心利益和重大關切的問題上相互理解、相互支持。中方贊賞巴方對共建“壹帶壹路”的濃厚興趣,願同巴方積極探討將“壹帶壹路”倡議同巴西“投資夥伴計劃”對接,深化兩國在農業、電力、礦業、基礎設施建設等領域的合作,推動壹批重點項目盡早落地,並將科技創新和數字經濟打造成新的合作增長點。雙方要密切人文交流,夯實兩國友好的民意基礎。中國重視巴西在拉美的重要地位和作用,願同巴方共同成為推動中拉合作的雙引擎。中巴應共同捍衛多邊主義,維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序以及以世貿組織為代表的多邊貿易體制,加強在聯合國、金磚國家、二十國集團等機制下的協調合作。中方將全力支持巴方辦好今年的金磚國家領導人會晤。阿勞若表示,巴西高度重視與中國的全面戰略夥伴關系,積極評價建交45周年來雙邊關系發展給兩國人民帶來的巨大利益,將繼續堅定奉行壹個中國政策。博索納羅總統非常期待今年10月訪華,熱切歡迎習近平主席11月來巴出席金磚國家領導人會晤。巴西十分欽佩中國發展取得的偉大成就,看好巴中合作前景。巴西歡迎中國擴大對巴投資,願積極研究將巴方“投資夥伴計劃”與共建“壹帶壹路”倡議相結合,加強雙方在農業、經貿、數字經濟、基礎設施建設、反腐敗等領域的合作,並密切在文化、教育、旅遊等領域的交流。巴西致力於維護多邊主義和自由貿易,構建開放型世界經濟,推動地區壹體化進程,希與中國在聯合國、二十國集團等框架下加強協作,共同推動拉中整體合作取得更大進展。巴方願與中方密切協調,共同推動今年的金磚國家領導人會晤取得積極成果。雙方還就各自國家的發展戰略、外交政策以及共同關心的國際和地區問題深入交換了意見。對話後,雙方還共同會見了記者。【我要糾錯】 責任編輯:李潤發

韓正在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議上強調堅持刀刃向內 扭住目標不放突出重點抓好改革任務落實 7月25日,中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組組長韓正在北京主持召開國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議。新華社記者 龐興雷 攝新華社北京7月25日電 中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組組長韓正25日主持召開國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議,認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議要求,審議有關文件,研究和部署下壹階段重點工作。韓正表示,推進政府職能轉變,是政府刀刃向內的壹場自我革命。要盡最大努力提高改革透明度,增強群眾參與度,形成改革倒逼機制,使各項政策更接地氣、更合民意、更加科學。要堅持從實際出發,不搞“壹刀切”,確保改革方向明、步子穩,通過實踐總結規律,形成壹套成熟的制度。要以市場主體和群眾感受作為評判標準,始終奔著問題去,著力解決問題,使改革舉措能落地、真管用。韓正強調,要緊緊扭住目標不放松,抓住“牛鼻子”,切實抓好重點改革任務落實。要有序推進“證照分離”改革全覆蓋,把所有涉企經營許可事項都納入改革軌道,形成全覆蓋的許可事項清單,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分別“進四扇門”;在自由貿易試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋,條件成熟時在全國推開。要完善告知承諾政策設計,明確市場準入標準,創新事中事後監管,強化誠信建設,建立獎勵舉報制度,動員社會力量和輿論加大監督力度。要持續深化工業產品生產許可證制度改革,實現對工業產品質量管理制度的重構和再造,在減少工業產品生產許可的同時,從嚴管好終端;借鑒國際經驗,體現中國特色,完善產品標準體系,加快研究制定我國產業發展急需、管用的各類標準;落實生產經營者主體責任,對惡意違法行為要嚴懲重罰,增強監管的威懾力。王勇、肖捷和協調小組成員出席會議,有關部門負責同誌列席會議。【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜

新華社北京7月15日電(記者 屈婷)“辛辛苦苦奔小康,得了大病全泡湯”曾經道出貧困群眾的擔憂。如何不讓“病根”變“窮根”?記者從國家衛生健康委員會了解到,截至目前,我國已有670萬戶因病致貧返貧戶實現脫貧。今明兩年健康扶貧工作將全面推進解決“基本醫療有保障”的突出問題,確保貧困人口看病有地方、有醫生、“保到位”。為落實國務院扶貧開發領導小組《關於解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》的要求,國家衛生健康委日前會同國家醫保局、國務院扶貧辦部署推進健康脫貧攻堅責任,要求增強貧困大病患者保障能力,持續優化醫療服務管理,讓改革紅利更好惠及貧困患者。記者了解到,我國已建立基本醫保、大病保險、醫療救助、政府兜底的保障機制,實行縣域內住院“先診療、後付費”和“壹站式”即時結算。2019年上半年,全國貧困患者醫療費用個人平均自付比例控制在10%左右。大病專項救治病種全國範圍內擴大到25種,很多地方還增加到30多種。目前,全國832個國家級貧困縣的縣醫院都有壹家三級醫院對口幫扶。國家衛健委扶貧辦主任、財政司司長何錦國說,下壹步還要明確三級醫院幫扶目標、任務和考核指標;加強針對當地疾病譜的臨床專科建設;實現貧困縣縣級醫院遠程醫療全覆蓋等。何錦國說,要采取更有針對性的措施來切實解決基層衛生院、衛生室缺少合格醫生的問題。今年年底前力爭要全面消除鄉、村兩級醫療機構和人員的“空白點”。如何讓貧困人口“保到位”?記者了解到,從2018年起,中央財政連續兩年共增加80億元醫療救助補助資金,進壹步支持深度貧困地區提高農村貧困人口醫療保障水平。2018年“三區三州”因病致貧人口較上年減少16.3萬人,其他深度貧困地區因病致貧人口較上年減少109.3萬人。今明兩年我國將精準補齊醫療保障政策的短板,完善門診保障機制,資金和政策重點向深度貧困地區傾斜。【我要糾錯】 責任編輯:朱英

國務院安委會7月26日召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出:安全生產,關系重大,責任重大,安全生產工作必須常抓不懈,不能有絲毫放松。各地區、各相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,踐行安全發展理念,築牢安全生產防線。要警鐘長鳴,深刻吸取已發生各類事故教訓,舉壹反三,進壹步加強安全生產責任體系建設,全面落實部門監管責任和企業主體責任,細化實化各層級、各環節責任,狠抓安全生產基礎建設、隱患排查、專項整治和宣傳教育,完善執法體系,著力防範化解危險化學品、礦山等重點行業領域系統性安全風險,堅決遏制重特大事故發生,保障人民群眾生命財產安全。國務院副總理、國務院安委會主任劉鶴出席會議並講話,國務委員、國務院安委會副主任王勇主持會議。會議要求,深入學習貫徹習近平總書記關於加強安全生產的重要指示精神,按照李克強總理重要批示要求,抓好、抓實安全生產工作,確保人民群眾生命財產安全。會議指出,今年以來,各地區、各部門和各單位堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,事故總量、較大事故、重特大事故起數均有所下降,大部分行業領域和地區安全生產形勢進壹步好轉,但惡性事故和風險隱患仍然突出,安全生產形勢依然復雜嚴峻。會議強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,進壹步提高政治站位,著力強化保民平安的職責使命,嚴格落實安全生產監管責任,形成齊抓共管合力,著力防控化解重點行業領域安全風險,完善安全監管體制機制,提升安全生產支撐保障能力,堅決防範遏制重特大事故。要高度重視汛期安全生產工作,加強值班值守和應急響應,嚴防自然災害引發安全事故。當日,國務院安委會還召開了全體會議,總結上半年安全生產工作,安排部署下半年重點工作。國務院副總理、國務院安委會主任劉鶴,國務委員、國務院安委會副主任王勇、趙克誌出席會議。【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜

增值稅改革減稅4369億元,小微企業普惠性政策減稅1164億元個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元,人均累計減稅1340.5元23日,國家稅務總局公布的數據顯示,今年上半年,全國累計新增減稅降費11709億元,其中,增值稅改革減稅4369億元,小微企業普惠性政策減稅1164億元,個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元。“落實更大規模減稅降費,讓企業和人民過好日子,政府就要過緊日子。”稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力表示,短期看,減稅直接體現為政府減收,隨著更大規模減稅降費政策的落地,上半年稅收收入增速明顯回落。上半年,全國稅務部門組織的稅收收入(已扣除出口退稅)完成82754億元,增長1.4%,比去年同期增幅回落13.9個百分點。深化增值稅改革是今年實施更大規模減稅降費的“重頭戲”。今年4—6月,已實現整體凈減稅3185億元,全國共有940萬戶增值稅壹般納稅人實現減稅。總的來看,所有行業均實現減稅。其中,原適用16%稅率的行業包括制造業、批發零售業等,稅率下調3個點,受益最大,凈減稅金額合計占比達88%;原適用10%稅率的建築業和交通運輸業,4—6月分別實現凈減稅101億元和20.5億元;受益於三項配套措施,郵政、電信、現代服務業和生活服務業均實現減稅,合計減稅204億元。小微企業普惠性政策呈現出覆蓋面廣、受益度大、指向性強等特點。上半年,提高增值稅小規模納稅人免稅標準新增減稅349億元,放寬小型微利企業標準加大企業所得稅優惠力度新增減稅481億元,地方六稅兩費減征政策新增減稅333億元。從稅務部門掌握的情況看,減稅降費成效初顯。企業稅費成本降低,提升了企業盈利水平。個稅改革增加居民收入,拉動了社會消費增長。上半年,個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅3077億元,人均累計減稅1340.5元,累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。研發費用加計扣除再加力,激勵企業增強創新能力。民營經濟深享紅利,活力與信心明顯增強。實體經濟減負增效,促進企業增加投資。(記者 吳秋余) 【我要糾錯】 責任編輯:劉楊

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