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理伦片在线有限公司新华社北京9月28日电(安蓓、马睿)国家发展改革委新闻发言人孟玮28日说,2018年全国双创活动周将于10月9日至15日举行,今年的主题是“高水平双创,高质量发展”。孟玮在国家发改委就双创活动周有关情况举行的新闻发布会上说,今年双创活动周设成都主会场、北京会场,全国各地设分会场。据介绍,在成都主会场,将举办启动仪式、主题展示、改革开放四十年创业代表座谈会、创新创业平台建设推进会等重点活动。在北京会场,将举办高质量发展论坛、创新创业系列大赛、区域协同创新发展研讨会、重大项目发布及签约等重点活动。在各地分会场,将举办展览展示、项目路演、投融资对接等各类创新创业活动。同时,在全国继续深入推进创新创业零距离活动,在海外继续开展活动周系列活动等。孟玮说,今年双创活动周主要有三个特点:进一步拓展活动范围,海外活动周场次将增加到一百多场,并建设线上活动周平台;进一步打造创新创业者交流分享平台;进一步推动全民参与。国家发改委高技术司副司长朱建武说,经过几年发展,创新创业实现了“从局部到整体”“从现象到机制”的跨越,已经成为推动经济增长的重要动力,促进转型升级的重要力量,稳定和扩大就业的重要支撑。朱建武说,当前我国120家双创示范基地加速建设,众创空间数量达5500多家,科技企业孵化器超过4000家,中央企业搭建的创新创业平台达970多个,创业投资机构超过3500家,资金管理规模接近2万亿元,中国已成为世界第二大创业投资市场。【我要纠错】 责任编辑:朱英,

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新华社纽约9月24日电(记者 徐晓蕾 朱东阳)当地时间9月24日,国务委员兼外长王毅在纽约出席联合国大会期间会见塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇。王毅表示,中国和塞尔维亚真诚友好,一贯相互坚定支持对方的核心利益和正当关切。2016年习近平主席对塞尔维亚进行国事访问以及中塞建立全面战略伙伴关系以来,两国关系蓬勃发展,双边合作进展顺利。中方赞赏塞尔维亚积极支持和参与“一带一路”倡议。共建“一带一路”将为中塞双边合作开辟更广阔前景,提供更强劲助力。中国是塞尔维亚在国际上值得信赖的朋友,我们愿继续密切同塞方在多边事务中的沟通协调,同包括塞方在内的中东欧国家一道,推动“16+1合作”不断发展。达契奇表示,塞尔维亚十分珍视两国和两国人民之间的友好情谊,感谢中方长期以来对塞的宝贵支持和帮助,愿继续做中国在欧洲的最好朋友和重要伙伴。近年来,塞中全面战略伙伴关系发展良好。塞方愿同中方加强各领域务实合作,密切在多边事务中沟通协调,发展更加紧密的双边关系。双方还就共同关心的国际和地区问题交换了意见。【我要纠错】 责任编辑:边隽祺李克强主持召开国务院常务会议确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施 促进更高水平对外开放听取关于部分地方非洲猪瘟疫情和防控工作汇报 对下一步强化措施提出要求国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议,确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施,促进更高水平对外开放;听取关于部分地方非洲猪瘟疫情和防控工作汇报,对下一步强化措施提出要求。会议指出,应对当前错综复杂的国内外形势,保持经济平稳健康发展,要在持续扩内需的同时,坚定不移扩大开放,实施更加积极主动的开放战略,营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。一要深化“放管服”改革,在负面清单之外,外资与内资一视同仁,实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地、用海审批等支持,并加快环评审批进度,降低物流成本,推动项目尽快落地。二要扩大鼓励外商投资范围,将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。三要大力保护知识产权,进一步规范政府监管执法行为。会议决定,适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求,从今年11月1日起,降低1585个税目工业品等商品进口关税税率,将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%,纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%,纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%,并对同类或相似商品减并税级。至此今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元,我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。会议决定加快通关便利化进程。今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。清理不合规收费,10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单,清单之外不得收费。推动降低合规费用,年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上,沿海大港要有更大幅度降低。有关部门要联合督促监管。会议指出,8月以来非洲猪瘟疫情在我国多个省份点状散发,按照党中央、国务院部署,有关部门和地方迅速处置,做了大量工作,目前疫情未发生扩散。要继续毫不松懈抓好防控工作,决不可掉以轻心。一要严格落实防控责任,地方政府要对辖区内动物防疫工作负总责。要督查指导疫区坚决落实扑杀、消毒、无害化处理等措施。禁止疫情省份和周边省份使用泔水喂猪。加强疫情溯源排查和追踪,严格实行监测报告制度。开展综合防治、疫苗研发等关键技术攻关。二要强化联防联控,在各个环节严防死守。加强生猪产地、屠宰检疫和运输车辆监管,中央财政给予专项支持。疫情省份和相邻省份生猪不得出省,其他地方调运生猪不得经过疫情省份,切断传播途径,坚决防止病猪肉流入市场。三要保障猪肉供应,确保群众生活所需和食品安全。会议还研究了其他事项。 【我要纠错】 责任编辑:宋岩9月30日,国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会发布了中国采购经理指数。9月份,制造业PMI为50.8%,环比回落0.5个百分点,处于今年3月份以来的低点。不过,制造业PMI已经连续26个月位于50%以上。“制造业PMI连续26个月位于荣枯线以上,表明经济韧性较好,国内供需处于相对较高水平,新动能加快成长,后期经济具备平稳发展基础。”中国物流信息中心专家文韬表示。“9月份制造业基本面总体平稳。”国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河分析,在调查的21个行业中,14个行业的PMI位于扩张区间,其中医药、专用设备、电气机械器材等制造业PMI均位于53.5%以上较高运行水平。有色金属冶炼及压延加工、通用设备、木材加工及家具等制造业PMI继续位于收缩区间。值得注意的是,制造业企业原材料采购成本加大。9月份,主要原材料购进价格指数为59.8%,比上月上升1.1个百分点,出厂价格指数为54.3%,与上月持平,均为年内高点。其中石油加工、黑色金属冶炼及压延加工等上游行业两个价格指数位于63.0%及以上的高位景气区间。调查结果显示,主要原材料购进价格指数和出厂价格指数差值连续两个月扩大,本月升至5.5个百分点,表明制造业原材料价格上涨快于产品出厂价格,部分中下游企业利润受到一定影响。当前,扣除外需波动影响,内需增势良好。除了部分外向度较高的行业,多数行业立足国内需求,发展势头良好,国内需求对经济发展有较好的支撑作用。“考虑到当前我国经济对外依存度有所降低,中美经贸摩擦对我国宏观经济的影响整体可控。”文韬说。(记者 林火灿)【我要纠错】 责任编辑:刘淼

新华社联合国9月26日电(记者 王文)当地时间9月26日,国务委员兼外长王毅在纽约联合国总部出席气候变化问题高级别非正式对话会。王毅在发言中表示,气候变化问题关系到人类未来,中方坚定支持国际社会携手应对气候变化的挑战。落实好《巴黎协定》,是各国领导人作出的政治承诺,也是各国不容推卸的法律义务,更是各国顺应全球发展大势需承担的历史责任。当前形势下,要不折不扣落实《巴黎协定》,遵循“共同但有区别的责任”、公平和各自能力原则,如期完成《巴黎协定》实施细则谈判,确保应对气候变化的大方向不动摇。时间和气候变化不等人。要实现《巴黎协定》执行工作的顺利启动。发达国家应该兑现到2020年每年筹集1000亿美元资金的承诺,向发展中国家转让先进技术,帮助他们提高应对气候变化和可持续发展的能力。要巩固全球伙伴关系,动员全球力量致力于落实2030年可持续发展议程。王毅表示,中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把落实《巴黎协定》作为自身可持续发展的内在要求,采取了一系列果断有力的行动,取得了实实在在的成果。过去5年,中国大力转变发展方式,优化能源结构,推进重点行业节能减排。单位国内生产总值能耗、水耗下降20%以上,煤炭消费比重下降8.1%,清洁能源消费比重提高6.3%,全国范围内生态环境状况明显好转。中国还不断加大南南合作力度,同各国共建绿色、环保、可持续的“一带一路”,帮助其他发展中国家增强可持续发展能力,取得积极成效。王毅表示,中方同国际社会合作应对气候变化的决心不会动摇,步伐不会停止。中方愿同各方一起努力,携手走出一条绿色、低碳、可持续发展之路,留给子孙后代一个天更蓝、水更清、山更绿的美丽世界。【我要纠错】 责任编辑:石璐言理伦片在线新华社北京9月30日电 题:让中国发展更好惠及世界——国务院关税税则委员会办公室有关负责人就自主降低关税总水平答记者问新华社记者韩洁国务院关税税则委员会30日发布公告,自2018年11月1日起,降低1585个税目的进口关税。至此,我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。此次自主降低关税总水平意义何在?对百姓生活和企业生产有何影响?围绕社会关切,记者采访了国务院关税税则委员会办公室有关负责人。我国关税总水平将降至7.5% 处于中等偏低水平今年以来,国务院关税税则委员会贯彻落实党中央、国务院决策部署,陆续出台了一系列自主降低关税的新措施。一是全面降低药品关税。今年5月1日药品全面降税,将包括抗癌药品在内的所有普通药品和具有抗癌作用的生物碱类药品、有实际进口的中成药等共28个税目的进口关税调整为零,同时还较大幅度降低了抗癌药品生产、进口环节增值税税负。二是相当幅度降低汽车进口关税。今年7月1日对218个税目的汽车及零部件降税。降税后,我国汽车整车税率已低于发展中国家的平均水平,符合我国汽车产业实际,将推动行业结构调整和资源优化配置,有望在一定程度上推动汽车价格调整,让消费者得到更多实惠。三是较大范围降低日用消费品关税。今年7月1日对1449个税目的日用消费品降税,平均降税幅度达56%,将直接让广大消费者受益,促进国内产业提高竞争力,满足人民美好生活需要。四是较大范围降低部分工业品等商品关税。今年11月1日将对1585个税目的机电设备、零部件及原材料等工业品实施降税。此举有助于吸引更多外资,增加国内有效供给,助力产业升级,助力企业在全球范围内配置资源,降低生产成本。国务院关税税则委员会办公室有关负责人表示,以上四次自主降税,以及今年7月1日根据信息技术协议扩大范围谈判成果实施的第三步降税,将使我国关税总水平由上年的9.8%降至7.5%。调整后的关税总水平略高于欧盟,低于大多数发展中国家,处于中等偏低水平,与我国发展中国家地位和发展阶段基本匹配。坚定不移奉行互利共赢的开放战略关税总水平是我国货物贸易领域开放程度的重要指标之一。该负责人表示,今年以来自主降低关税总水平主要考虑了以下原则:——坚持扩大开放,关税保护的水平要适度。我国货物贸易规模全球第一,已经具备了进一步扩大开放的经济基础,但贸易发展质量和效益与发达经济体相比尚有差距,因此应适当降低关税总水平。关税是合规的保护手段,关税水平应与产业竞争力相适应,要鼓励良性竞争,过度保护不利于产业发展和提高质量。——税率调整要统筹兼顾,降税商品要突出重点。关税税率调整要兼顾生产需要和消费需求。重点降低国内需求较大、有助于产业转型升级的商品税率,努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口,不断增强企业和公众获得感,满足产业结构和消费结构的升级需要。——降税安排要量力而行,统筹平衡好各方利益,促进经济协调发展。降税力度要兼顾财政收入和产业发展的可承受能力。在具体降税商品和降税幅度的选择上要统筹协调好国内外两个市场、上下游两个方面、生产和消费两个关系,维护我国经济稳中向好的发展势头。这位负责人说,今年是改革开放40周年,中国主动降低进口关税总水平是根据我国自身实现高质量发展需要作出的重大举措,有利于统筹利用国际国外两种资源,促进国内供给体系质量提升,满足人民群众消费升级需要。这一行动和举措表明中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚定支持经济全球化,坚决维护自由贸易原则和以WTO为核心的多边贸易体系,继续从向世界开放中汲取发展动力,也让中国发展更好惠及世界。1585个税目商品平均税率由10.5%降至7.8%此次降税涵盖了人民生产和生活所需的众多工业品等商品,共涉及1585个税目,平均税率由10.5%降至7.8%,平均降幅约26%。主要包含四部分:一是降低在国内有相当生产能力和水平的商品进口关税。包括纺织品、建材、贱金属制品、钢材等,共677个税目,平均税率由11.5%降至8.4%。二是降低部分机电设备进口关税。包括纺织、轻工、工程、通用、金属加工及动力机械,农机、输变电设备、电工器材、仪器仪表及相关设备零部件等,共396个税目,平均税率由12.2%降至8.8%。三是降低部分资源性商品及初级加工品进口关税。包括非金属矿、无机化学品、木材及纸制品、宝玉石等,共390个税目,平均税率由6.6%降至5.4%。四是降低有利于促进贸易便利化的商品进口关税。主要是整合部分同类或相似商品的税率,适当减少税率的等级。税级过多会给企业带来一些困难,此次整合或减并税率,共122个税目,平均税率由12.3%降至8.5%。随着关税总水平尤其是药品、日用消费品进口关税的下调,进境物品进口税(俗称行邮税)的相关税目税率也同步调整。该负责人说,一方面鉴于我国已对绝大多数药品实施了零关税,相应将药品的行邮税税率由30%调整为15%。同时,对按国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口抗癌药品,按照货物税率征税。另一方面,将税目2、3的税率分别由30%和60%调整为25%和50%。规定数额以内个人自用、合理数量进境物品免税规定维持不变。降关税新措施最终惠及百姓将于11月1日实施的降税措施主要针对生产所需的机电设备、零部件和原材料等工业品降税,更多是通过降低国内企业的生产成本,提高国内企业的供给能力和水平,间接改善国产品的性价比,最终惠及百姓。该负责人说,适当降低部分机电设备及零部件的进口关税,有利于引进国外先进技术设备、增加有效供给、助力我国产业升级,也有利于形成良性竞争、促使国内相关产业提高技术水平和供给质量。适当降低部分原材料的进口关税,既可降低企业生产成本、缓解经济发展面临的资源匮乏的瓶颈压力,也有利于贯彻绿色发展理念,推动供给侧结构性改革。不过,这位负责人表示,降低关税也可能会给国内相关产业带有一定压力和挑战,需要相关企业积极应对,加快转型升级、提质增效,以创新发展迎接挑战,不断提高自身的竞争力。责任编辑:雷丽娜

新华社联合国9月24日电(记者 徐晓蕾 王建刚)当地时间24日,国务委员兼外交部长王毅在纽约联合国总部出席曼德拉和平峰会。王毅在发言中表示,曼德拉先生对人类和平和解的贡献,值得我们永远铭记。他的伟大精神必将鼓励后来人继续为和平而不懈努力。遗憾的是,在世界上很多地方,和平依然遥不可及。我们纪念曼德拉先生百年诞辰,就要继续发扬他所倡导的和平和解、平等包容精神,推动联合国更好履行维护和平的崇高使命。王毅表示,联合国是多边主义的旗帜,是世界和平的重要守护者。当前,单边主义和保护主义抬头,正严重冲击以联合国为核心的当代国际体系。国际社会要团结在多边主义旗帜下,维护联合国在国际事务中的核心作用,为动荡的世界提供更多稳定的预期。王毅表示,对话和解是通往和平的必由之路,也是曼德拉一生所坚守的原则。面对复杂难解的热点问题和此起彼伏的地区冲突,各方应积极倡导以对话解争端,以协商化分歧。曼德拉曾说,消除贫困就是保护基本人权,只要存在贫困,就谈不上真正的自由。当今世界的许多问题都能从贫困落后上找到根源,都需要通过发展寻求根本解决之道。要坚持标本兼治消除冲突根源,全面推进落实2030年可持续发展议程,为实现可持续和平提供根本保障。王毅表示,中国和非洲是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体。发展同非洲国家的团结合作是中国对外政策的重要基础,也是中方长期、坚定的战略选择。前不久,中非合作论坛北京峰会成功举办。这也是对曼德拉先生的最好纪念。习近平主席提出中非要携起手来,共同打造更加紧密的中非命运共同体,重点实施“八大行动”。峰会为进一步深化南南合作拓展了新的广阔空间,为世界和平、稳定与发展注入了强大的正能量。王毅表示,我们呼吁世界各国以曼德拉诞辰百年为新起点,以本次和平峰会为新契机,携手构建人类命运共同体,共同建设持久和平、普遍安全的世界。【我要纠错】 责任编辑:边隽祺

新华社纽约9月24日电(记者 徐晓蕾 朱东阳)当地时间9月24日,国务委员兼外长王毅在纽约出席联合国大会期间会见塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇。王毅表示,中国和塞尔维亚真诚友好,一贯相互坚定支持对方的核心利益和正当关切。2016年习近平主席对塞尔维亚进行国事访问以及中塞建立全面战略伙伴关系以来,两国关系蓬勃发展,双边合作进展顺利。中方赞赏塞尔维亚积极支持和参与“一带一路”倡议。共建“一带一路”将为中塞双边合作开辟更广阔前景,提供更强劲助力。中国是塞尔维亚在国际上值得信赖的朋友,我们愿继续密切同塞方在多边事务中的沟通协调,同包括塞方在内的中东欧国家一道,推动“16+1合作”不断发展。达契奇表示,塞尔维亚十分珍视两国和两国人民之间的友好情谊,感谢中方长期以来对塞的宝贵支持和帮助,愿继续做中国在欧洲的最好朋友和重要伙伴。近年来,塞中全面战略伙伴关系发展良好。塞方愿同中方加强各领域务实合作,密切在多边事务中沟通协调,发展更加紧密的双边关系。双方还就共同关心的国际和地区问题交换了意见。【我要纠错】 责任编辑:边隽祺

位于浙江舟山西北部的大、小鱼山岛,面积只有26平方公里,从最近码头乘船前往也需要50分钟。当李克强总理9月27日下午改变既定考察路线到这里登高俯瞰时,这片远离大陆的离岛,宛如一座来自未来世界的“超级工地”:山丘与海岸线之间的平地上,林立着巨型石化生产设施、塔吊和密密麻麻的活动板房,3.7万人在这里热火朝天地紧张施工,一座计划总投资1730亿元的舟山绿色石化基地项目正在这里拔地而起。2014年,李克强总理亲自过问推动这一项目尽早落地。如今这里不仅是目前世界上投资最大的单体产业项目,也是国内迄今为止民营企业投资规模最大的项目。负责该项目投资建设的浙江石油化工有限公司,民营资本占股达71%。此次浙江考察期间,当省里领导汇报到该项目建设的最新进展时,李克强当即决定改变既定路线登岛考察。“你们的建设项目给市场一剂‘稳定剂’。”李克强说,“我们还会出台更多政策,给民营企业更加良好稳定的市场预期。”2014年,国务院印发《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,明确提出“国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放”。曾经的垄断行业向全社会打开大门,并立即获得民营资本的热烈响应。舟山绿色石化基地项目负责人告诉总理,该项目自2015年6月启动以来,目前已完成总投资781亿元,计划在2018年底前实现2000万吨的炼油能力,主要从事精细化工生产。项目购买多家外企的设备服务,引入自动化、信息化管理方式,未来将建成4000万吨/年的一体化炼化基地。如此一个“巨无霸”企业,未来仅需4000多人管理操作。该项目三期还打算重点发展与现代制造业、新能源、生命科学等新兴产业配套的石化新领域,届时将形成世界级大型、综合、现代的石化产业基地。李克强明确要求:“你们的项目是民营的,掏的都是自己的腰包,为稳投资作出了巨大贡献。一定要做到绿色、安全、国际化,要严守一流环保标准,确保安全质量。”“我们采用全球安全最可靠的监理,并与全球最著名的石化公司都有合作,一定会保证质量,严守安全绿色标准。”企业负责人信心满满回答。李克强随后来到项目建设工地,工人们欢呼着将总理“包围”起来。一位工人自豪地说,自己两年前第一次来鱼山岛时,这里“什么都没有”,而现在,这里已经成为“世界级”的石化项目基地。“你们的建设不仅体现了中国速度,更要体现中国质量。一定要保证质量,注意安全,安全重于一切。”李克强叮嘱道。当总理结束考察返回下榻宾馆时,天色已经全黑了。就在本次浙江考察之前,李克强总理今年7月访问德国时,与默克尔总理共同见证了中方与德国巴斯夫集团签署的协议。该集团决定在华投资100亿欧元建设100%独资精细化工一体化基地。今年9月初,李克强又在中南海紫光阁会见了美国埃克森美孚公司董事长,鼓励并促成其投资100亿美元的100%独资石化项目落户广东。“为中外各类所有制企业提供一视同仁、公平竞争的营商环境是中国政府的职责。”李克强总理的坚定表态,让埃克森美孚董事长连称“更有信心了”。此间人士认为,在当前国内经济下行压力加大、投资增速放缓的大背景下,李克强总理接连推动两大国际集团和一大国内民营集团投资国内大型石化项目,向国内外释放了最大的改革决心、开放诚意,也向市场释放了积极信号和预期。【我要纠错】 责任编辑:张维

2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果(2018年9月25日公告)审计署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院对审计工作的部署要求,持续加大对国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。2018年第二季度,继续组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)、新疆生产建设兵团和37个中央部门、10户中央企业进行审计,重点关注了“十三五”规划重大工程项目建设,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”推进,“一带一路”倡议落实,“放管服”改革深化等情况,并对以往审计发现问题的整改情况进行了跟踪检查。此次抽查了1540个单位、2439个项目,涉及资金4187.45亿元,其中中央财政资金451.12亿元。一、落实国家重大政策措施的好做法好经验从2018年第二季度审计情况看,有关地区和部门围绕推进供给侧结构性改革,结合实际,主动作为,一些经验做法值得总结推广。(一)规范清理政府和社会资本合作(PPP)项目,推进风险防控机制建设。如新疆维吾尔自治区加强政府债务预算管理,稳妥有序防范化解债务风险;山东省集中清理规范政府和社会资本合作(PPP)项目。(二)结合产业发展、生态保护等落实扶贫政策,加大民生投入。如文化和旅游部推动实施乡村旅游扶贫工程;上海市扶持发展小规模、多功能的社区养老服务机构;广西壮族自治区停收部分贫困山区高速公路一类桥隧车辆通行费;吉林省加大对贫困残疾人帮扶投入;湖南省落实尘肺病农民工基本医疗救治救助政策。(三)推进重点区域大气、水环境治理,加强生态修复工程建设。如京津冀三地加强大气污染联防联控机制建设;湖北省宜昌市通过分类管理、引导企业转型升级等方式破解“化工围江”难题;江西省推进电能替代工作,减少煤炭等带来的污染物排放;宁夏回族自治区隆德县加大投资治理黄河支流渝河水体污染;甘肃省庆阳市实施“再造子午岭”生态修复工程。(四)深化“放管服”改革,降低企业成本。如商务部推进商务综合行政执法体制改革试点;安徽省依托电子政务内网对国家重大政策落实情况实行“账单式”管理;广东省佛山市出台降低制造业企业成本措施;重庆市清理规范“村(社区)证明事项”。(五)创新管理模式,推进产业转型升级。如中国铁路太原局集团有限公司积极开展多式联运建设,助力物流业升级;陕西省细化工业结构调整任务,推动落实“中国制造2025”各项工作;湖南省长沙县积极探索乡村产业振兴新模式。(六)加快推动“一带一路”倡议落实。福建省加快21世纪海上丝绸之路核心区建设;中欧班列持续“降成本、提质量、保时效”;健康快车项目助力沿线国家民心相通;“丝绸之路影视桥”密切人文交流。二、以往审计发现问题的整改情况有关地区和部门细化落实责任,严格自查自纠,积极整改审计发现的问题,举一反三,建立长效机制,取得较好成效。(一)化解地方政府隐性债务,盘活存量资金。宁夏回族自治区银川市西夏区取消相关建设项目、稳妥有序解除政府购买服务协议,规范项目建设融资;湖南省邵阳市、双峰县提前归还违规举借的63.06亿元政府隐性债务;辽宁省丹东市、广电总局盘活长期结存的财政资金2654.69万元。(二)推动民生项目建设,促进扶贫政策落实。重庆市彭水县和吉林省和龙市等3个市县积极推进建档立卡贫困人员医疗补助发放和村级卫生室新农合联网建设;辽宁省桓仁县、四川省叙永县、陕西省扶风县推进产业扶贫等19个民生项目建设;浙江省安排202名东西部扶贫协作干部结对帮扶贵州兴仁等80个贫困县。(三)停止、清退违规收费和保证金,规范职业技能鉴定工作,提高行政审批效率。教育部全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费;6个地区的7家单位停止向企业违规收取行政审批中介服务费等费用;8个地区的13家单位及时清退各类保证金4.62亿元;供销合作总社职业技能鉴定指导中心取消违规批准的85家鉴定分中心或工作站的供销行业技能鉴定资格;黑龙江省大庆市投资项目在线审批监管平台实现与政务服务平台的互联互通。(四)防范环境污染风险,加快落实去产能任务。上海市完成48小时内医疗废物收集和运送工作;云南省加快135万吨水泥熟料产能置换工作,并责令3家违规水泥熟料企业停止生产。但审计也发现,个别地区、单位整改不力,导致审计反映的问题长时间得不到解决。如2016年第二季度审计反映的甘肃省兰州市城关区兰钢小区棚户区改造开工不及时问题,项目原设计方案与兰州市现行城市规划政策冲突,但甘肃省和兰州市两级政府未采取有效措施督促项目实施单位调整设计方案。截至2018年6月,该项目无实质性进展,立项长达4年仍未开工建设。三、2018年第二季度审计发现的主要问题从审计情况看,有关地区和部门围绕推动高质量发展,积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策,取得较好成效。但一些地区和部门在推进重大工程项目建设,防控地方财政风险,落实精准扶贫、污染防治任务,深化“放管服”改革,推动创业创新、落实改革任务、加强财政资金管理使用等方面还存在一些突出问题,有的还具有一定普遍性。(一)部分重大工程项目任务清单不够细化,项目进展缓慢或建成后闲置等。审计重点抽查了部分国家“十三五”规划重大工程项目、科技重大专项(民口)及部分基础设施建设等推进情况。各部门、各地区能够认真落实国家“十三五”规划等工作要求,认真制定推进方案并及时明确责任分工,采取积极措施推进重大项目建设,但纳入国家“十三五”规划的165项重大工程项目仍有部分事项责任分工和任务清单不够细化,部分项目监测监督不到位,有的项目进度慢;部分科技重大专项(民口)立项审批周期较长;47个基础设施项目逾期未开工完工或建成后闲置。(二)部分地区违规举债、虚增财力或挪用财政专项资金。被审计地区、有关部门积极采取措施加强政府债务预算管理,规范清理违规举债行为,在有序化解地方政府隐性债务、遏制债务增量和加强财政收支管理等方面取得了一定效果,但仍有6个省的9个市县(区)以签订政府购买服务协议等方式,形成地方政府隐性债务88.63亿元;6个省的11个市县(区)虚增财政收入48.33亿元;吉林省6个市县挪用财政专项资金48.3亿元,形成支出缺口。(三)一些地区扶贫政策落实不到位,部分资金、项目未实现预期效果,甚至违规使用扶贫资金。本季度共抽查32个贫困县,其中国家扶贫开发工作重点县(含集中连片特殊困难地区县)24个,抽审资金167亿元,涉及1156个项目、426个单位、259个乡镇和778个村,入户走访1524个贫困家庭。从审计情况看,相关地区持续加大民生投入,加大对残疾、重病等贫困人群的救助力度,发挥产业扶贫对脱贫攻坚的带动作用,但仍有18个地区落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位;16个地区存在违规将资金用于非扶贫领域、骗取套取扶贫资金、超标准超范围发放等问题,涉及金额共计11.38亿元;9个地区资金统筹整合不到位、项目推进缓慢,3.63亿元资金闲置1年以上,其中2.59亿元资金闲置2年以上;7个县的16个扶贫项目建成后效益低下或损失浪费,涉及资金538.97万元;7个地区存在多报脱贫人口、虚报扶贫工作完成进度问题。(四)部分地区未完成污染防治任务,未严格落实生态保护与修复等工作,有的项目建设缓慢或建成后闲置。被审计地区和有关部门持续加强生态环境保护工作,加大污染防治资金投入,积极推动相关目标任务完成,推进生态环境修复等项目建设,但仍有13个省部分地区未完成大气、水污染防治目标任务;3个省部分园区循环化改造和项目环境影响评价等工作未按要求完成;14个省的59个环保项目未按期开(完)工、建成后闲置或未经环评违规建设,涉及投资17.62亿元;2个省的水源保护区内尾矿库综合治理等2项生态保护与修复工作不到位;2个省的3个市县部分污水直排。(五)一些地区和部门“放管服”改革事项落实不到位,有的违规设置地域限制等条件,有的仍违规收费。被审计地区和部门能够不断推进简化审批事项、优化审批服务、探索创新监管理念和方式,继续做好深化“放管服”改革各项工作,但仍有5个地区和部门的5项行政审批事项改革落实不到位;3个省的19家单位在工程项目招标、土地拍卖等活动中设置地域等不合理限制条件;9个地区或部门的15家单位违规继续征收已停征的行政事业性收费,或依托行政职权、行政资源及影响力通过垄断经营、指定服务、强制培训等违规收费3.45亿元;13个地区的41家单位违规收取、未及时清退各类保证金等6.12亿元。(六)个别地区创业创新资金分配管理使用不符合相关政策。被审计地区和部门能够按照实施创新驱动发展战略的要求,因地制宜细化实化政策规定,加大投入,着力增强自主创新能力,但仍发现陕西省西安投资控股有限公司发行的小微企业增信集合债券资金部分用于支持大中型企业,未充分发挥支持小微企业发展作用;江西省景德镇直升机战略新兴产业专项资金部分未用于支持直升机产业或技术发展;广东省科技发展专项资金分配针对性不强;南京高新技术产业开发区以虚假资料获得苏南国家自主创新示范区奖补资金2340万元。(七)3个部门承担的2项改革任务未按期完成、1项监管职责履行不到位。此次抽查了农业农村发展、危险化学品安全综合治理、电力体制改革等3个方面42项具体改革任务。有关部门积极出台落实方案、细化任务分工、明确时间节点,推动改革任务落实,但原农业部承担的长江流域水生生物保护区实现全面禁捕、原安全监管总局承担的研究制定高危化学品目录2项任务未按期完成;国家能源局承担的“电网企业投资建设可再生能源发电项目配套接网工程”监管职责履行不到位。(八)部分项目绩效评价不到位或资金未充分发挥效益。有关部门进一步加强预算绩效目标管理,加大绩效评价结果应用,不断提高财政资金使用绩效。但审计发现,12个中央部门和吉林省的75个项目存在绩效目标设计不合理、绩效目标未完成、绩效评价结果运用不充分、绩效自评不规范等问题;2个省的省本级和4个省的4个市县(区)3.34亿元财政资金统筹盘活不到位。附件:1.有关部门和地区积极推进国家重大政策措施落实的具体举措2.整改效果较好的事例3.2018年第二季度跟踪审计发现的主要问题【我要纠错】 责任编辑:王洋

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